農 業(yè) 農 村 局

自然資源和規(guī)劃局

　　松農秘〔2020〕98號

宿松縣農業(yè)農村局宿松縣自然資源和規(guī)劃局

印發(fā)關于進一步加強農村宅基地管理

審批工作的實施意見的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會、東北新城管委會：

　　經(jīng)縣政府常務會議研究同意，現(xiàn)將宿松縣農業(yè)農村局宿松縣自然資源和規(guī)劃局《關于進一步加強農村宅基地管理審批工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　宿松縣農業(yè)農村局  宿松縣自然資源和規(guī)劃局

　　2020年9月24日

關于進一步加強農村宅基地審批

管理工作的實施意見

　　為認真貫徹落實《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》(農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)、《安徽省農業(yè)農村廳 安徽省自然資源廳關于進一步加強農村宅基地審批管理的實施意見》（皖農合〔2020〕38號）等文件精神，依照相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，就進一步加強農村宅基地審批管理，切實保護耕地，維護農民權益，推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、切實履行部門職責

　　農村宅基地用地建房審批管理事關我縣農民居住權益，縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責。

　　縣農業(yè)農村局負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　縣自然資源和規(guī)劃局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

　　縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局要建立部門協(xié)調機制，加強與財政、住建、交通、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力等部門配合，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村宅基地管理的責任主體，履行直接管理職責，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實施、農用地轉用申請、農村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導村級組織做好農村宅基地管理等相關工作。

　　村級組織負責村民宅基地申請核實，以及宅基地用地調整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止、及時報告等相關工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責審查申請人建房條件、擬用地塊布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示情況等工作。

　　自然資源管理所（分局）負責審查用地建房的國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、用途管制要求，用地計劃落實，農用地轉用審批情況等工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構負責開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為（機構改革完成后履行職責）。

　　二、規(guī)范農村宅基地申請

　　（一）農村宅基地申請條件

　　農村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地：

　　1．因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;

　　2．因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

　　3．經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

　　4．原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

　　5．縣人民政府規(guī)定的其他條件。

　　（二）申請農村宅基地面積標準

　　宅基地是農村村民用于建住宅及附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民新建住宅，其宅基地面積標準：

　　1.城郊、農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

　　2.山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

　　農村村民不得超過批準面積建設住宅，禁止未批先建。宅基地超過規(guī)定標準的，多占的宅基地以非法占用土地論處。

　　（三）農村宅基地申請程序

　　1．申請。農村村民需要宅基地用地建房的，應當填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農村宅基地使用承諾書》，提交相關申請要件，以戶為單位先向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

　　2．公示。村民小組收到申請后，應當在10個工作日內提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內公示。公示時間不得少于5個工作日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）進行調查，經(jīng)調查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。

　　3．審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應當在收到材料后5個工作日內完成，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權利人意見等。

　　4．報送。審查通過的，由村級組織在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示無異議后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　（四）農村宅基地申報材料

　　村級組織應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送以下申報材料：

　　1．《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

　　2．《農村宅基地使用承諾書》；

　　3．家庭戶口薄復印件和戶主及申請人身份證復印件。

　　三、嚴格農村宅基地審批

　　（一）明確農村宅基地審批流程

　　1．部門聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應當在10個工作日內，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等相關部門完成聯(lián)合審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源管理所（分局）負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、用途管制要求。涉及占用農用地的，提出辦理農用地轉用審批建議。涉及林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、公路等部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時征求意見。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結果，對農村村民宅基地申請進行審批。經(jīng)審核認為宅基地申請和用地審批符合條件、報送材料完備的，應當自聯(lián)審確認合格之日起，在5個工作日內予以批準，發(fā)放《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并同步將審批情況書面報縣級農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局等部門備案。

　　經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在3個工作日內依法答復申請人，并說明理由；屬報送材料不完備的，應當在3個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求。

　　符合建房條件的村民申請在符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，在不突破規(guī)定宅基地面積、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，可以簡化程序。可以由村級向當?shù)剜l(xiāng)政府報告，要求組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）聯(lián)合到現(xiàn)場勘查，并在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見后直接報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

　　（二）嚴格審查農村宅基地條件

　　申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

　　1．宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）和村莊規(guī)劃的；

　　2．占用永久基本農田的；

　　3．將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產經(jīng)營用途的；

　　4．申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

　　5．在地質災害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質災害等危險情況的；

　　6．不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

　　（三）及時申報辦理宅基地農用地轉用審批手續(xù)

　　農村村民宅基地涉及辦理農用地轉用手續(xù)的，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村村民住宅建設的實際需要，經(jīng)部門聯(lián)審通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農用地轉用申請。符合農用地轉用條件的，縣自然資源和規(guī)劃局按《土地管理法》第四十四條有關規(guī)定，及時擬訂農用地轉用方案，一次性或分批次報經(jīng)有批準權的機關依法批準。

　　四、強化農村宅基地審批服務與使用管理

　　（一）優(yōu)化農村宅基地審批服務

　　由縣人民政府組織制定農村宅基地審批辦事指南，指導農村村民按規(guī)定申報辦理農村宅基地用地審批手續(xù)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農村宅基地審查報批一站式服務制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等機構并聯(lián)審查審核機制，公布辦理流程和要件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等有關機構在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限，實現(xiàn)農村宅基地申請報批同一個窗口進、同一個窗口出，提升為民服務質量和工作效率。在公示前，可以組織預審。受理農戶宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等機構一起現(xiàn)場勘查，填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。

　　（二）積極主動公開農村宅基地審批信息

　　縣農業(yè)農村局要按照人民政府信息公開規(guī)定，組織建立農村宅基地審批信息“縣、鄉(xiāng)、村”三級信息公開平臺，主動將農村宅基地用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃向社會公開。經(jīng)依法批準的農村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織應當及時公開審批結果，特別是《農村宅基地批準書》和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　（三）加強農村宅基地審批后監(jiān)管

　　農戶經(jīng)批準用地建房后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）和村鎮(zhèn)建設管理站等機構到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄，指導農戶按照批準面積和要求使用土地。

　　農戶建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）和村鎮(zhèn)建設管理站等部門聯(lián)合村級組織進行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，責成整改。

　　農戶建房結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、自然資源管理所（分局）和村鎮(zhèn)建設管理站等部門對照審批內容進行實地驗收，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。經(jīng)批準用地建房的農戶，要嚴格按照《農村宅基地使用承諾書》完成建房；應拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由農村集體經(jīng)濟組織安排使用。通過驗收的農戶，及時向不動產登記機構申請辦理農村房地一體不動產登記。

　　（四）嚴格農村宅基地執(zhí)法監(jiān)察

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組建農村宅基地審批管理機構，強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，并按照網(wǎng)格化管理要求開展農村用地建房動態(tài)巡查，對宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止；對發(fā)現(xiàn)涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為的，及時上報縣農業(yè)農村局。農業(yè)農村局將農村宅基地執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，并對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構組建后，將依法依規(guī)履行農村宅基地日常監(jiān)管和各類違法違規(guī)行為的查處。

　　強化村級主體責任。村級組織要設立宅基地協(xié)管員制度，每位村干部均兼任宅基地協(xié)管員，構建網(wǎng)格化管理模式，負責開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。

　　縣農業(yè)農村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向社會公開舉報、投訴電話和信箱，受理群眾舉報和投訴，及時核查、依法處理。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際制定針對違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報告、處置措施和獎懲辦法，壓實村級組織第一責任人的屬地管理責任，第一時間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)，杜絕農村村民建房新增違法用地行為發(fā)生。

　　縣農業(yè)農村局要將未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入其個人信用記錄，并依法依規(guī)予以懲戒和查處。

　　五、落實保障措施

　　（一）建立共同責任制。農村宅基地管理工作的重心在基層，著力建立“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制。縣、鄉(xiāng)財政要保障工作經(jīng)費。縣農業(yè)農村局要充實工作力量，統(tǒng)籌組織協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織依法履行職責，形成農村用地建房的監(jiān)管合力，共同遏制新增違法違規(guī)行為，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村宅基地改革和管理工作機構的工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確和健全農村宅基地改革和管理工作機構，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，全面落實“四到場”要求，切實承擔起農村宅基地審批和管理職責，確保事有人干、責有人負。

　　縣、鄉(xiāng)兩級要開展土地國情和法律法規(guī)以及相關政策宣傳活動，提高干部群眾依法用地、節(jié)約集約用地和保護耕地意識和自覺性。村級組織要依法依規(guī)制定符合本地實際的村規(guī)民約，完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　（二）妥善處理農村宅基地管理中的歷史遺留問題。分類處理歷史遺留的超占宅基地問題。對2020年1月1日之前歷史形成的宅基地面積超標、“一戶多宅”等問題，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，由農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成工作專班，聯(lián)查聯(lián)辦，按照宅基地占用時國家和地方有關法規(guī)政策分類認定，妥善處理。積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。

　　（三）嚴肅工作紀律。宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎，宅基地管理事關廣大農民的切身利益，事關鄉(xiāng)村治理的質量水平，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。各級各部門要提高政治站位，把農村宅基地管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依紀依法嚴肅追責。

　　附件：1. 農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表

　　2. 農村宅基地使用承諾書

　　3. 農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表

　　4. 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　5. 農村宅基地批準書

　　6. 農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表

　　7. 農村宅基地用地建房申請審批辦理流程圖

　　8. 農村宅基地用地建房申請審批工作掛圖