2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。政府工作報(bào)告提出了2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。上海證券報(bào)記者從中梳理出10大要點(diǎn)，邀請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者進(jìn)行深入解讀。

　　??要點(diǎn)1

　　??GDP增速目標(biāo)5%左右

　　??CPI漲幅目標(biāo)2%左右

　　??政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡。

　　??中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平表示，5%左右的增速無論對(duì)“十四五”規(guī)劃收官，還是為“十五五”開局打牢良好基礎(chǔ)，都很有必要。

　　??東方金誠首席宏觀分析師王青表示，當(dāng)前我國GDP具備5%至6%的增長潛力，今年繼續(xù)將GDP增速目標(biāo)設(shè)定在5%左右，有助于各地各部門動(dòng)員各類經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速保持在中高速增長水平，為有效保障民生就業(yè)、維護(hù)金融穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)外部不確定性，以及推動(dòng)新舊增長動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。

　　??今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定在2%左右，這是2004年以來物價(jià)控制目標(biāo)首次低于3%。

　　??“近兩年物價(jià)水平平穩(wěn)偏低，設(shè)定2%左右的目標(biāo)，顯示宏觀政策會(huì)著力推動(dòng)物價(jià)水平溫和回升，政策指向更為明確務(wù)實(shí)?！蓖跚嗾f。

　　??在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來，CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定有助于促進(jìn)物價(jià)合理回升，提高經(jīng)濟(jì)名義增速，縮小宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受之間的差距，提振市場信心和預(yù)期。

　　??要點(diǎn)2

　　??今年赤字率擬按4%左右安排

　　??政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。

　　??4%的赤字率較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，為歷史新高。中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，赤字率的安排保持相對(duì)中性，既要體現(xiàn)財(cái)政政策更加積極，打破了傳統(tǒng)意義上的3%赤字率的限制，又是要堅(jiān)持積極穩(wěn)健的發(fā)展定力，遵循審慎原則，有效控制赤字率過高風(fēng)險(xiǎn)。

　　??“今年財(cái)政赤字規(guī)模較上年增加1.6萬億元，增量財(cái)政資金將主要用于三個(gè)方向?！蓖跚喾治觯阂皇窃黾踊鶎印叭！敝С觯渲邪ㄔ黾痈黝愷B(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等；二是重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要措施包括對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)施較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，增加財(cái)政資金支持力度等；三是適度擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　??針對(duì)新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模從2024年的3.9萬億元擴(kuò)大到今年的4.4萬億元，王青認(rèn)為，這些舉措不僅將繼續(xù)為基建投資提供重要資金來源，而且專項(xiàng)債支出范圍擴(kuò)大到收購存量商品房用作保障房和土地收儲(chǔ)，有助于推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，減輕城投平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　??政府工作報(bào)告提出，擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。

　　??上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家曾剛表示，通過發(fā)行特別國債支持國有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，國有大行將更有能力加大對(duì)基建、高技術(shù)制造業(yè)、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，助力穩(wěn)增長政策落地。

　　??要點(diǎn)3

　　??適時(shí)降準(zhǔn)降息

　　??政府工作報(bào)告提出，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕。

　　??“適度寬松的貨幣政策”基調(diào)，與中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署一脈相承。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，在擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)協(xié)同的大背景下，貨幣“適度寬松”仍為大方向，今年全年降準(zhǔn)降息有空間。

　　??關(guān)于降準(zhǔn)降息的實(shí)施節(jié)奏與力度，招聯(lián)首席研究員董希淼認(rèn)為，如果外部不穩(wěn)定因素增多、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，降準(zhǔn)降息的時(shí)點(diǎn)會(huì)提前、力度會(huì)加大；如果國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升態(tài)勢穩(wěn)固，降準(zhǔn)降息的必要性和可能性或下降，實(shí)施時(shí)間推遲、節(jié)奏放緩。

　　??“今年降準(zhǔn)降息操作節(jié)奏可能前置?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，這主要是考慮到政府工作報(bào)告要求“出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚”。

　　??關(guān)于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，今年有了新提法。政府工作報(bào)告明確，優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營、小微企業(yè)等的支持。

　　??“結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的優(yōu)化和創(chuàng)新，將是未來貨幣政策的一大看點(diǎn)。”中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平認(rèn)為，樓市股市的健康發(fā)展也成為貨幣政策未來施策的重點(diǎn)方向。證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利和股票回購增持再貸款，這兩項(xiàng)支持資本市場的貨幣政策工具可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新。

　　??溫彬認(rèn)為，未來結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有望實(shí)現(xiàn)量擴(kuò)、價(jià)降。在存量結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的基礎(chǔ)上，消費(fèi)金融、房地產(chǎn)、資本市場、民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域存在創(chuàng)設(shè)工具或工具擴(kuò)容的空間。此外，部分結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具價(jià)格激勵(lì)機(jī)制弱化、定價(jià)偏高，后續(xù)也存在利率下調(diào)的可能，以共同推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降。

　　??要點(diǎn)4

　　??“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”為首要任務(wù)

　　??政府工作報(bào)告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

　　??在多位專家看來，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益”被置于全年重點(diǎn)任務(wù)的首要位置，擴(kuò)大內(nèi)需的重要性不言而喻。

　　??“今年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模提高至1.3萬億元。其中，3000億元用于支持消費(fèi)品以舊換新，金額較上年翻倍?！蓖跚嗾J(rèn)為，這是今年大力提振消費(fèi)的主要政策工具，將推動(dòng)居民消費(fèi)提速，也有助于帶動(dòng)物價(jià)水平溫和回升。后期不排除財(cái)政促消費(fèi)政策進(jìn)一步加碼的可能，今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速有望從上年的3.5%加快至5.5%左右。

　　??政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　??蘇商銀行特約研究員付一夫表示，今年對(duì)促消費(fèi)的部署全方位細(xì)化，提高居民收入、優(yōu)化消費(fèi)供給、豐富消費(fèi)場景、改善消費(fèi)環(huán)境等方面都有涉及。比如，把增加居民收入作為相對(duì)優(yōu)先級(jí)別的工作任務(wù)，通過提高居民收入來促進(jìn)消費(fèi)；推進(jìn)帶薪休假既有助于增加居民消費(fèi)時(shí)間，同時(shí)切實(shí)照顧到民生，改善居民的生活質(zhì)量。

　　??在提高投資效益方面，政府工作報(bào)告明確提出“緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用”。

　　??廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓表示，今年一批增量投資計(jì)劃將在這一綱領(lǐng)性要求的指引下逐步推進(jìn)。其中，在大規(guī)模地方政府化債計(jì)劃和中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力的共同推動(dòng)下，傳統(tǒng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)揮更強(qiáng)的托底作用，特別是經(jīng)濟(jì)大省。地方政府將從土地專項(xiàng)購債計(jì)劃中獲得更多流動(dòng)性支持，如道路運(yùn)輸業(yè)與公共設(shè)施管理業(yè)等領(lǐng)域投資增速有望小幅回升。

　　??要點(diǎn)5

　　??培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)

　　??政府工作報(bào)告提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　??今年政府工作報(bào)告對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的著墨較多，提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。

　　??與去年“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”的部署相比，今年政府工作報(bào)告增加了“壯大”二字。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠認(rèn)為，這說明我國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)在需要進(jìn)一步壯大，開辟更廣闊的市場。

　　??“具身智能”首次被寫入政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告提出，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

　　??中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)新動(dòng)能“積厚成勢”的重要舉措，未來需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。

　　??接下來，包括具身智能在內(nèi)的未來產(chǎn)業(yè)有望得到更多資源投入。劉向東說，政府工作報(bào)告提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”，說明政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，要久久為功持續(xù)投入，從而形成有競爭力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

　　??在劉向東看來，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)需要“梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)”。要優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策舉措，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本和耐心資本，更好發(fā)揮資本市場的作用，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，利用好財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，激勵(lì)引導(dǎo)更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育更多瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。

　　??要點(diǎn)6

　　??推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地

　　??政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。

　　??中國企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎表示，“加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”是深化國資國企改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)國有企業(yè)在增強(qiáng)核心功能、提升功能價(jià)值等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。下一步將明確并細(xì)化國有企業(yè)戰(zhàn)略使命的內(nèi)涵，結(jié)合國家對(duì)各中央企業(yè)的功能定位要求進(jìn)行設(shè)置，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面的具體要求。

　　??中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，國企改革不僅要在微觀層面推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)活力，更要在宏觀層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)核心功能鞏固。他預(yù)計(jì)，今年國企改革將是功能性改革、體制機(jī)制型改革、經(jīng)濟(jì)增長型改革、發(fā)展型改革同步推進(jìn)之年。

　　??有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，政府工作報(bào)告提出，深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

　　??北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全表示，深化政企常態(tài)化溝通交流，有助于政府更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的實(shí)際需求和困難，從而制定更精準(zhǔn)、更有效的政策措施來支持企業(yè)發(fā)展。這種常態(tài)化的溝通機(jī)制，將增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和企業(yè)的獲得感。

　　??要點(diǎn)7

　　??加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)

　　??政府工作報(bào)告提出，深化資本市場投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。

　　??中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長章俊表示，政府工作報(bào)告對(duì)資本市場工作的部署，既延續(xù)了近年來深化資本市場改革的政策基調(diào)，又在復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境下強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的思路。與往年相比，今年的政策重心進(jìn)一步從“穩(wěn)市場”向“強(qiáng)機(jī)制”過渡，體現(xiàn)在深化投融資綜合改革、打通中長期資金入市堵點(diǎn)、增強(qiáng)市場包容性等方面。

　　??“在投資端，可更多地與居民財(cái)富管理需求對(duì)接，例如推動(dòng)基金費(fèi)率下降、豐富指數(shù)產(chǎn)品供給，這或?qū)⒏淖冞^去以融資為主導(dǎo)的市場格局，向投融資平衡轉(zhuǎn)變；在融資端，可進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露監(jiān)管，提升上市公司質(zhì)量，為投資者提供更透明、更可靠的投資標(biāo)的，促進(jìn)資本市場的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展?！闭驴≌f。

　　??中國上市公司協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)顧問委員會(huì)委員程鳳朝表示，當(dāng)前資本市場并購重組正處于黃金發(fā)展期。可以預(yù)見，未來并購重組活躍度還將進(jìn)一步提升，進(jìn)而推動(dòng)優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場穩(wěn)定性。

　　??“通過建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、資金儲(chǔ)備體系、靈活多樣的市場工具箱、信息管理制度等方式，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，有利于引導(dǎo)經(jīng)營主體形成合理預(yù)期。”中國社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠表示。

　　??對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國軍認(rèn)為，保險(xiǎn)資金等長期資金往往更注重價(jià)值投資，追求長期穩(wěn)定回報(bào)，更愿意挖掘業(yè)績好、盈利穩(wěn)定的企業(yè)，能夠在市場波動(dòng)時(shí)發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，增強(qiáng)資本市場信心。

　　??要點(diǎn)8

　　??積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

　　??首提“發(fā)展新型離岸貿(mào)易”

　　??政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

　　??上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際組織學(xué)院（貿(mào)易談判學(xué)院）院長應(yīng)品廣表示，政府工作報(bào)告首次明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放”，制度型開放與自主開放相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在國際規(guī)則對(duì)接中保持主動(dòng)性，主動(dòng)擴(kuò)大開放領(lǐng)域，減少對(duì)外部因素的依賴。

　　??圍繞穩(wěn)外貿(mào)，政府工作報(bào)告提出，培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。

　　??應(yīng)品廣表示，政府工作報(bào)告首次提出“支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”，結(jié)合數(shù)字技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　??中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松認(rèn)為，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的發(fā)展非常迅速，政府工作報(bào)告提到“培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)”“推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作”，都是結(jié)合新形勢，運(yùn)用新技術(shù)，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的水平，從而真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的重要舉措。

　　??要點(diǎn)9

　　??持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

　　??政府工作報(bào)告提出，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。

　　??上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，政府工作報(bào)告圍繞房地產(chǎn)提出了明確的工作部署，為今年推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)工作提供了清晰指引，將進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系平衡。

　　??“預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)政策將更加注重各項(xiàng)舉措的實(shí)質(zhì)性落地。”中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，相關(guān)部門和地方政府在多個(gè)方面仍需加力。比如，發(fā)行專項(xiàng)債回收閑置存量土地，打通收購存量商品房的“卡點(diǎn)”，完善城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　??關(guān)于“因城施策調(diào)減限制性措施”的提法，嚴(yán)躍進(jìn)表示，這意味著今年各地的部分限購政策還將有調(diào)整優(yōu)化的可能。他認(rèn)為，對(duì)于限制性措施，不能直接理解為就是對(duì)限購的放松或取消?！坝行┑胤降恼弑旧砭陀凶銐虻姆潘煽臻g。比如說今年各地公積金政策就已經(jīng)對(duì)一些限制性措施做了調(diào)整。這本身就是政策調(diào)整優(yōu)化的重要體現(xiàn)，也進(jìn)一步說明對(duì)止跌回穩(wěn)工作具有非常好的支撐導(dǎo)向?！?/p>

　　??陳文靜表示，今年以來，核心城市優(yōu)質(zhì)地塊競拍熱度不減，房企參拍積極性提升，補(bǔ)倉意愿增強(qiáng)。隨著核心城市樓市交易及土地市場回暖，疊加政策支持及傳統(tǒng)營銷季推動(dòng)，3月房地產(chǎn)市場有望延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢，核心城市或出現(xiàn)“小陽春”行情。

　　??要點(diǎn)10

　　??積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

　　??政府工作報(bào)告提出，積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　??上海新金融研究院副院長劉曉春分析，“補(bǔ)充資本金”主要針對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小但需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的中小金融機(jī)構(gòu)，通過補(bǔ)充資本增強(qiáng)實(shí)力，幫助機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。如果補(bǔ)充資本金還不夠，就需要進(jìn)行兼并重組，讓金融機(jī)構(gòu)“輕裝上陣”。

　　??政府工作報(bào)告提出，充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源。

　　??曾剛認(rèn)為，存款保險(xiǎn)基金是金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置的第一道防線，金融穩(wěn)定保障基金則是應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵后備資源。

　　??“在多層次保障機(jī)制下，存款保險(xiǎn)基金主要用于單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，而金融穩(wěn)定保障基金則聚焦系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，兩者各司其職、相互配合，共同構(gòu)建起我國金融風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)實(shí)屏障?！痹鴦偙硎荆鋵?shí)這兩類基金資源，將進(jìn)一步完善我國市場化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，為維護(hù)金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供更強(qiáng)有力的制度保障。

　　??在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。

　　??中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認(rèn)為，從保障融資循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，可將融資約束政策的適用范圍由省級(jí)細(xì)化至地市級(jí)，適當(dāng)放開對(duì)重點(diǎn)省份中經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平較好、債務(wù)壓力較小地市的融資限制，合理滿足其投融資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)優(yōu)化進(jìn)入及退出約束名單的動(dòng)態(tài)機(jī)制。